一、電力現(xiàn)貨政策

今年最令人矚目的現(xiàn)貨政策是第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)的發(fā)布。

2021年5月8日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局：《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號(hào)）?！锻ㄖ访鞔_了電力現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，擬選擇上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等6省市為第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。

除了新的試點(diǎn)地區(qū)外，通知指出，穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)企業(yè)、用戶、售電公司通過(guò)簽訂長(zhǎng)周期（如20年及以上）差價(jià)合約參與電力市場(chǎng)。引導(dǎo)新能源項(xiàng)目10%的預(yù)計(jì)當(dāng)期電量通過(guò)市場(chǎng)化交易競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，市場(chǎng)化交易部分可不計(jì)入全生命周期保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)。盡快研究建立綠色電力交易市場(chǎng)，推動(dòng)綠色電力交易。

《通知》要求上海、江蘇、安徽三地加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持南方區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)，加快研究京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方案。

通知中稱，推薦用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算。第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)按照用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算設(shè)計(jì)方案。統(tǒng)籌開(kāi)展中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)交易。做好本地市場(chǎng)與省間市場(chǎng)的銜接。穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。

    二、新能源政策

分布式光伏政策
 
    2021年6月24日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》。

通知中稱，加快推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)展，擬在全國(guó)組織開(kāi)展整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。

通知鼓勵(lì)試點(diǎn)縣(市、區(qū))按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號(hào))等有關(guān)政策要求，積極組織屋頂光伏開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。

有業(yè)內(nèi)專家表示，各地按照2017年分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)政策文件來(lái)組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，是本次通知的核心。一旦打開(kāi)基本放開(kāi)了隔墻售電，那么后面的增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)也可以盤活了。

2. 新能源上網(wǎng)電價(jià)
 
    2021年6月11日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號(hào)）。2021年新能源新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)。

《通知》提出，2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。

《通知》明確，2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。

可再生能源跨省區(qū)交易

2021年5月11日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2021〕25號(hào)）。其中提到強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，積極推動(dòng)本?。▍^(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定本?。▍^(qū)、市）完成非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模。

2021年3月，南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)研究制定了《南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易規(guī)則（試行）》探索建設(shè)區(qū)域綠色能源交易新機(jī)制。本規(guī)則采用南方區(qū)域六個(gè)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文的方式，實(shí)現(xiàn)南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易基本規(guī)則的統(tǒng)一。依據(jù)規(guī)則，南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)、主體統(tǒng)一注冊(cè)服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一核算監(jiān)測(cè)、憑證統(tǒng)一編碼核發(fā)。消納量交易過(guò)程將實(shí)現(xiàn)省間和省內(nèi)交易的同期開(kāi)市、同步交易、即時(shí)成交、即時(shí)結(jié)算。

    三、居民電價(jià)

居民電價(jià)的調(diào)整沒(méi)有明確的政策，但在發(fā)改委回答網(wǎng)民的提問(wèn)上，可以看到發(fā)改委的意向，對(duì)居民階梯電價(jià)制度和長(zhǎng)期的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題要予以完善。

2021年6月2日，發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言中表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。

按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。

    四、綜合能源、需求側(cè)響應(yīng)
 
    2020年9月，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部和財(cái)政部四部委共同發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1409號(hào)），首次在國(guó)家政策文件中提到“綜合能源服務(wù)”，文件要求“大力開(kāi)展綜合能源服務(wù)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，有條件的地區(qū)開(kāi)展秸稈能源化利用?！?

2021年3月初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)）。

文件提出了源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化實(shí)施路徑和重點(diǎn)。在實(shí)施路徑上，將通過(guò)優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，以先進(jìn)技術(shù)突破和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，主要包括區(qū)域（?。┘?jí)、市（縣）級(jí)、園區(qū)（居民區(qū)）級(jí)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”等具體模式。

多能互補(bǔ)的實(shí)施路徑是利用存量常規(guī)電源，合理配置儲(chǔ)能，統(tǒng)籌各類電源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先發(fā)展新能源，積極實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”提升，穩(wěn)妥推進(jìn)增量“風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化”，探索增量“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”，嚴(yán)控增量“風(fēng)光火（儲(chǔ)）一體化”。

從文件及解讀可以看到，建設(shè)綜合能源系統(tǒng)就是推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展。

在需求側(cè)響應(yīng)方面，2021年6月10日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)科技開(kāi)發(fā)服務(wù)中心、工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理促進(jìn)中心組織制定了《電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。

    五、用戶參與電力市場(chǎng)
 
    數(shù)據(jù)中心參與可再生能源交易
 
    2021年5月26日，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》（發(fā)改高技〔2021〕709號(hào)）。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心集群配套可再生能源電站。擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)化交易范圍，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與可再生能源市場(chǎng)交易。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心采用大用戶直供、拉專線、建設(shè)分布式光伏 等方式提升可再生能源電力消費(fèi)。

2. 新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)
 
    2021年5月20日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告，其中提到探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)施路徑，研究完善新能源汽車消費(fèi)和儲(chǔ)放綠色電力的交易和調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動(dòng)。加強(qiáng)“光儲(chǔ)充放”新型充換電站技術(shù)創(chuàng)新與試點(diǎn)應(yīng)用。

    六、碳交易

碳交易是今年的熱點(diǎn)，從前幾日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的消息看，發(fā)電行業(yè)7月就要參與全國(guó)碳排放權(quán)交易了。

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，自2021年2月1日起施行。

2021年5月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》的公告》。

2021年6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》。

2021年7月8日，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，以市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。

    七、宏觀政策
 
    以下政策和文件是影響整個(gè)電力行業(yè)的，因此放在一起列出。

2021年2月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）。鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。

2021年2月1日，國(guó)家能源局印發(fā)《2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2021〕2號(hào)），其中提出大力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，做好各交易品種之間的銜接。

2021年5月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)）。

2021年7月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號(hào)）。

2021年7月2日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號(hào)